①提前预判人口负增长的中远期影响。自2022年起，中国出现生育主导型人口负增长。1992年起，总和生育率降至更替水平以下，2020年降至1.3，近两年进一步降至1.1以下。人口负增长初期波动较大，但中远期总人口将剧烈减少。亟待提前预判中远期人口负增长对消费、储蓄、投资等宏观经济的负面影响，以及对收入分配、就业、教育、医疗、社保等民生事业的负面影响，并作出提前部署，最大程度减轻人口负增长对经济社会发展的远期冲击。②劳动年龄人口持续减少。劳动年龄人口是劳动力的蓄水池，伴随劳动年龄人口的减少，劳动力资源的稀缺性增强，虽不一定会出现严重短缺，但会激化劳动力供给和需求之间的结构性矛盾。这种结构性矛盾主要表现在三个方面：一是青壮年劳动力减少，劳动密集型产业受冲击，出现“用工荒”。二是产业转型需求增加，对现代化技术的依赖加大，若教育培训未同步调整，高技术岗位也会出现“用工荒”。三是教育结构不调整，导致就业技能与产业需求不匹配，形成“就业难”。③社会从“养小”为主转向“养老”为主。在老龄社会持续深化的背景下，随着老年人口增加、寿命延长、养老标准提升，三者此呼彼应，社会养老压力必然与日俱增，这对养老保障体系的可持续性构成严峻挑战。与之伴随的并不仅仅是养老保障压力剧增，还将面临医疗保障压力、公共管理压力、社会治理风险。如果继续延续旧的管理模式，政府财政负担将持续加重，尤其是大包大揽型的政府模式将无以为继，亟待廓清政府与市场边界，发挥市场作用、引导社会互助共济，推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合，强化各相关领域体制改革配套衔接。④老龄化城乡倒置和人口增减分化格局长期存在。一方面是人口老龄化城乡倒置格局。改革开放以来，我国流动人口和农民工一般是从农村进入城镇，且以青壮年为主，使得城乡比较上，形成了农村早老、农村快老、农村更老的人口老龄化城乡倒置格局，伴随人口老龄化加剧和城镇化进程加快，人口老龄化城乡倒置格局将长期存在，农村成为应对人口老龄化的长期重点、难点和短板所在。另一方面是人口区域增减分化格局。到2030年，城镇人口将从目前9.3亿人增至10亿人以上，农村人口将从4.8亿人减到3亿人以下，人口在城乡之间、区域之间、城市群之间、省际之间的增减分化将进一步加剧。从更长远的周期来看，当国内所有地区都出现稳定的超低生育率时，依靠国内人口迁移流动将难以有效调节局部的人口负增长，但是伴随资源竞争而存在的人口流动不会停止，人口负增长时代的人口区域增减分化依然会持续存在。701政府管理理论与实践；826公共政策理论与方法；
①以提振生育率为核心继续推进人口治理。一方面，完善家庭支持政策体系。整合社会资源，建立普惠型托育服务体系，推动3岁以下婴幼儿照护服务发展，落实婚假、产假、陪护假等休假福利。通过税收减免和增加生育津贴等措施鼓励生育，建立家庭照料经济补偿制度，提高女性职场权益保护力度。另一方面，营造生育友好型社会环境。推进性别平等建设，强化男性育儿责任，营造有利于家庭和职场平衡发展的文化氛围。②以社会适老化改革为导向推进社会治理。一是推进物理环境适老化改造。改造住宅、社区设施、公共交通等，以适应老年人需求，达到助老和享老目标。二是树立老龄社会主流化新观念。在经济社会各层面政策设计中融入老龄社会需求，推进积极老龄观和健康老龄化理念，使全龄人口均等受益。三是推进社会治理战略适老化转型。落实“积极应对人口老龄化国家战略”，在城建、卫健、民政等具体业务中实施适老化转型，完善养老保险、健康养老服务体系和长期照护保障制度。③以大力发展银发经济为契机推进经济治理。一是以积极老龄观引导银发经济发展。提高老年人生活质量，使“健康、参与、保障”三大支柱发挥最大效应。推动经济适老化，优化经济结构和增长动力，适应老龄社会新要求。二是发挥政府和市场协同作用。结合有为政府和有效市场，政府应保障基本养老需求，增加普惠性养老服务资源。市场应在配置老龄产业资源中发挥作用，推动养老用品、服务、地产和金融发展，培育新产业、新模式，扩大老年消费，塑造新的经济增长点。
