宁波长护险试点成效显著 激活“银发经济”新蓝海

    2025年12月，国家医保局在甬召开全国长期护理保险高质量发展大会，正式授予宁波“国家长护险制度转型示范城市”称号。作为首批国家试点城市，宁波历经八年探索，以制度创新为牵引、以数字治理为支撑、以产业培育为突破口，构建起覆盖全民、城乡一体、保障精准、服务高效的长期护理保险体系，在破解“一人失能、全家失衡”民生痛点的同时，为长三角乃至全国激活“银发经济”新蓝海提供了可复制、可推广的“宁波方案”。

一、制度先行：打破二元壁垒，实现“无差别”保障

　　宁波坚持“待遇无差别、人群全覆盖”的制度设计理念，率先取消职工与城乡居民身份差异，凡参加本市基本医疗保险的839万名参保人，同步纳入长护险保障范围，实现“同城同标、同责同权”。在筹资机制上，建立“个人缴费+医保统筹基金划拨+财政补助”三方共担的可持续通道，既体现社会保险权责对等原则，又强化长护险独立险种属性，累计筹集基金逾40亿元，为制度稳健运行奠定坚实基础。

二、服务升级：专业网络全域覆盖，数字监管全程闭环

　　围绕“服务可及、质量可控、群众可感”目标，宁波已建成359家定点服务机构、近8000名注册护理人员的规模化服务供给体系，实现155个乡镇（街道）和偏远山区、海岛“服务网点+流动队伍”双覆盖。依托“甬有长护”一体化数字平台，待遇申请、失能评估、服务派单、实时监管、基金结算等关键环节全部线上闭环，线上申请率达99%，经办时限压缩70%，有效杜绝“虚假服务”“人情评估”等风险，为全国提供了长护险数字化治理的标杆样本。

三、产业撬动：政策红利持续释放，银发市场加速扩容

　　长护险的战略性购买效应，直接催生本地养老护理市场“蝶变”。政策实施以来，福寿康、易得康等全国性头部机构相继落户，带动162家新增机构注册，培育出总规模超10亿元的本地产业链，创造就业岗位近万个。在服务需求与技术进步双轮驱动下，智能辅具、康复机器人、远程监测等新兴业态加速集聚，形成从上游研发制造、中游服务供给到下游消费金融的完整产业生态，推动“银发经济”向高技术、高附加值方向跃升。

四、民生效益：减负与提质同步，家庭与社会双赢

　　截至2025年底，宁波长护险累计惠及近5万名重度失能人员，基金支付护理费用超过12亿元，人均减负2.5万元，直接带动住院天数下降3.4%，病床周转率提升2.5%，有效释放公立医院稀缺床位资源。居家护理服务涵盖42项生活照料和10项医疗护理项目，月均服务时长25—30小时，失能人员生活质量显著改善，家庭成员照护压力平均下降40%，实现“减负不降质、托底更托心”的社会效果。

五、示范展望：从“一地创新”到“全国推广”

　　面向“十五五”，宁波将围绕“扩面、提质、融合”三大主线持续深化试点：一是将中度失能人员、失智人群纳入保障范围，力争2027年参保人数突破900万；二是实施“长护人才万人计划”，建成集学历教育、继续教育、技能评价于一体的护理人才培养体系；三是打造“长护险+”产业集聚区，推动金融、地产、文旅、健康多业态深度融合，到2030年形成产值超千亿元的银发经济产业集群，为全国长期护理保险制度全面建制提供更具示范价值的“宁波经验”。

　　从破解失能照护之困，到激活银发产业蓝海，宁波长护险试点以制度创新撬动供给侧改革，以数字治理提升服务效率，以政策红利培育新兴市场，实现了民生保障与经济发展的同频共振。随着国家长护险制度进入全面建制新阶段，“宁波样板”必将为构建中国式现代化养老保障体系贡献更大力量。