银发经济的确定性，植根于人口结构的深刻变化中。

“十五五”时期，我国老年人口将快速增长。中国人口与发展研究中心的预测数据显示，老年人口规模将从当前的约3.1亿人增加到2030年的3.9亿人。

作为向老年人提供产品或服务以及为老龄阶段做准备的经济活动的总和，银发经济前景可期。

国家信息中心数据显示，中国银发经济市场规模在2024年达8.3万亿元，预计到2030年将超20万亿元。银发人群并非一个同质的整体。他们中确有高龄、失能、独居等需要被悉心照护者，还有更多对享老悦己有旺盛需求，依然热情参与社会、创造价值、追求品质生活、引领消费风向的活力群体。锚定他们备老养老、有为有乐的细分需求，以理解、尊重为前提回应对、满足好，银发经济就能更快、更好发展。

1. 社区嵌入式养老服务提质

十五五规划延续“9073”养老格局，将社区居家养老作为核心抓手，政策明确扩大适老化改造覆盖面，支持社区嵌入式服务中心、老年助餐点等设施标准化建设。各地将通过财政补贴、场地支持等政策，推动养老服务下沉至社区网格，提供助餐、助浴、助医等一站式服务。鼓励社会资本参与运营，建立服务质量评价体系，破解居家养老“最后一公里”难题，预计到2030年实现城市社区嵌入式服务设施全覆盖，农村社区覆盖率达60%以上，让老年人在家门口享受便捷可及的养老服务。

2. 全周期医养结合服务升级

政策聚焦老年人健康需求，推动建立覆盖健康监测、疾病预防、康复护理、安宁疗护的全生命周期服务链。十五五规划明确支持医疗机构与养老机构签约合作，鼓励二级以上医院开设老年病科，基层医疗卫生机构增加康复护理床位。通过医保支付政策优化，将符合条件的居家康复、护理服务纳入报销范围，推广智能穿戴设备、健康监测仪等产品的医保适配。同时加大对AI筛查、康复机器人研发的政策扶持，2024年老年营养保健品同比增长30.1%的市场数据，将进一步推动政策向健康管理个性化方案倾斜。

3. 适老化改造规模化推进

十五五规划将适老化改造从城市拓展至农村，从特殊困难群体扩大至普通老年家庭，政策明确给予改造家庭财政补贴，鼓励金融机构提供低息贷款。改造内容涵盖居家安全（防滑、扶手、智能报警）、无障碍通行、智能适配等方面，同时推动公共设施适老化升级，包括交通出行、商业服务、文化场馆等场景。建立适老化改造标准体系，支持企业研发低成本、易安装的改造产品，通过集中采购降低成本，计划“十五五”期间完成2000万户家庭适老化改造，带动相关制造业产值突破5000亿元。

4. 养老金融产品创新扩容

政策响应“备老经济”发展需求，推动个人养老金、住房反向抵押、商业养老保险等金融产品多元化发展。十五五规划明确扩大个人养老金制度覆盖面，优化税收优惠政策，鼓励金融机构开发适配老年人风险承受能力的理财产品。支持保险公司推出长期护理保险、老年疾病专项保险，探索住房反向抵押养老保险试点扩面。清理养老金融消费不合理限制，建立老年金融服务绿色通道，依托4.3亿备老群体与3亿老年群体的消费根基，激活养老金融市场潜力，预计2035年相关市场规模突破10万亿元。

5. 银发文旅与终身教育融合

政策推动养老从“生存型”向“享老型”转型，支持发展老年旅游、文化娱乐、终身学习等新业态。十五五规划鼓励开发银发专列、康养旅游、红色康养基地等产品，落实景区门票优惠、旅游服务适老化等政策。依托国家老年大学43.6万门课程、5.5万个学习点的基础，扩大老年教育资源供给，支持社区开办兴趣班、老年大学分校，将老年教育纳入公共服务体系。通过财政补贴鼓励文化机构开发老年专属内容，推动文旅与教育融合，预计2035年银发文旅市场规模超8万亿元。

6. 抗衰老与康复产业培育

政策聚焦老年人健康品质需求，支持抗衰老技术研发、康复辅具创新和营养保健品规范化发展。十五五规划将抗衰老产业纳入战略性新兴产业，给予研发费用加计扣除、税收减免等政策支持，鼓励生物医药企业攻关抗衰技术。推动康复辅具产业升级，建立国家标准，支持康复机器人、智能康复设备等产品研发应用，弥补我国适老化产品与日本数万种品类的差距。加强营养保健品市场监管，规范产品宣传，扶持优质企业打造民族品牌，释放老年群体对健康品质的刚性需求。

7. 智慧养老技术深度应用

政策推动人工智能、物联网等新技术与养老服务深度融合，十五五规划明确建设全国统一的智慧养老服务平台，整合健康数据、服务资源、需求信息。支持企业研发智能床垫、跌倒报警设备、健康监测手环等产品，推动设备与社区医疗平台、子女终端互联互通。鼓励互联网企业开发适老化APP，简化操作流程，提供线上挂号、健康咨询、生活服务等功能。政策给予智慧养老企业研发补贴、市场推广支持，建设一批智慧养老示范社区，预计“十五五”末智慧养老市场规模突破3万亿元。

8. 老年人力资源开发利用

落实渐进式延迟法定退休年龄政策，十五五规划明确优化就业年龄限制，支持老年人灵活就业、返聘创业。建立老年人才信息库，搭建就业服务平台，鼓励企业开发适合老年人的岗位，包括社区服务、教育培训、技术顾问等。对吸纳老年就业的企业给予税收优惠、社保补贴，支持老年创业孵化基地建设，提供创业培训和资金扶持。通过政策引导让“新生代老年人”发挥经验优势，预计“十五五”期间老年就业人数突破2000万，形成“老有所为”的经济增长点。

9. 银发制造业集群化发展

政策依托我国完整制造业产业链，推动银发制造业从单一产品向全产业链升级。十五五规划支持建设天津、黑龙江等银发经济产业园，给予土地、税收、融资等政策扶持，聚集康养服务、医疗设备、适老化产品研发企业。推动传统制造业向银发领域转型，鼓励企业开发老年服装、智能家电、便捷日用品等产品，建立产品适老化认证体系。支持中小企业参与产业链配套，形成“研发-生产-销售-服务”的产业集群，目标2035年银发制造业产值突破15万亿元，缩小与国际先进水平的差距。

10. 农村养老服务体系完善

针对农村养老短板，十五五规划明确加大财政投入，构建县乡村三级养老服务网络。政策支持建设农村区域性养老服务中心，提供集中居住、日间照料、助餐助医等服务，推广“互助养老”“邻里照护”模式。鼓励城市优质养老资源向农村延伸，通过医联体建设提升农村老年医疗服务水平。给予农村养老服务机构运营补贴，吸引社会资本参与，推动农村适老化改造与乡村振兴结合，解决农村老年人“养老难”问题，实现城乡养老服务均衡发展。