激活银发旅游消费潜力，培育经济发展新动能

我国正加速进入人口老龄化社会。根据民政部和全国老龄办发布的《2024年度国家老龄事业发展公报》，截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口已达31031万人，占总人口的22.0%。学界预测显示，到2050年，我国60岁以上老年人口规模将超过5亿，占总人口比例也将达到更高水平。在这一背景下，健康条件更好、消费理念更新、出游意愿更强的“新一代”银发群体规模持续扩大。据中国旅游研究院(文化和旅游部数据中心) 测算，截至“十四五”末，我国出游率较高、旅游消费较多的低龄健康老年人将超过1亿人，银发旅游市场规模有望突破万亿元。市场数据也印证了这一趋势，例如，2024年国铁集团组织开行的旅游列车中，老年游客占比接近80%，凸显出银发旅游的强劲势头。然而，现有的旅游产业体系仍以中青年为主要目标客群，适老化程度严重不足。线上智慧旅游存在“数字鸿沟”，线下景区、交通工具、餐饮住宿等设施服务适老化改造滞后，产品设计也往往忽视老年人对行程舒适性、文化深度和社交属性的特殊需求。因此，建议通过建立“政府引导、企业主体、社会参与”的协同机制，推动旅游服务从“青年友好型”向“全龄包容型”转变，以潜力巨大的银发旅游为突破口，进一步激活内需潜力。

一、现状与问题

(一)人口老龄化加速与银发旅游市场潜力巨大

我国老龄化进程持续加深。根据民政部与国家老龄办发布的《2024年度国家老龄事业发展公报》，截至2024年末，全国65周岁及以上老年人口占总人口的15.6%，标志着我国已正式进入中度老龄化社会。民政部官员进一步指出，未来10年，我国60岁及以上老年人口将每年净增超过1000万人，并且老年人口数量在2035年达到4亿的时间节点，与国家发展战略安排基本重合。与传统认知不同，新一代银发群体呈现出"有闲、有钱、有精力"的鲜明特征。他们普遍平均受教育水平较高、健康状况改善、消费观念更新、社会参与意愿强烈，形成了新的"银发人才红利"，消费意愿也更为强劲。在此背景下，银发旅游正崛起为服务消费扩容升级的新蓝海。市场数据印证了这一趋势。来自国家税务总局的统计显示，2025年上半年，老年旅游服务销售收入同比增长26.2%，增速亮眼。与此同时，铁路部门也为满足这一需求积极发力，国铁集团数据显示，今年前三季度全国铁路累计开行旅游列车1818列，其中包括多种特色的银发专列，有效助力了银发经济的发展。

(二)银发旅游市场供给不足与结构失衡

尽管市场需求旺盛，但旅游产业体系仍以中青年为主要目标客群，符合老年人需求的旅游要素和产品严重缺乏。主要表现在三个方面：

一是产品设计同质化，未能精准匹配银发群体差异化需求。银发旅游群体的旅游需求与年轻人存在显著差异，他们更注重行程舒适性、文化深度和社交属性。当前市场上专为老年人设计的旅游产品多停留在传统观光模式，缺乏针对性的主题设计和深度体验。二是适老化基础设施严重不足，制约消费体验提升。线上智慧旅游领域出现的“数字鸿沟”问题突出，线下部分旅游景區、交通工具、餐饮住宿等旅游设施、旅游服务未进行适老化改造。例如，多数景区缺乏无障碍通道设计，酒店客房缺乏紧急呼叫装置，旅游大巴台阶过高且缺乏扶手，这些细节问题严重影响高龄老人出游体验与安全。

(三)政策支持体系初建但落实细节待完善

自《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》发布以来，政策持续加力推动银发经济发展。2024年1月国务院办公厅印发《关于发展银发经济增進老年人福祉的意见》，首次将银发经济提升至国家战略高度。今年《政府工作报告》明确提出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济”。然而，政策落地仍面临诸多挑战。国家金融监督管理总局虽已印发《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》，要求“加大银发经济领域信贷供给”，但银发旅游企业尤其是中小企业仍面临融资难、融资贵问题。同时，行业标准缺失导致服务质量参差不齐，部分企业利用“免费旅游”等噱头诱导消费的现象时有发生。跨部门协同机制不健全也导致政策效果打折扣，如文旅部门推动的适老化改造与城乡建设部门的标准之间存在衔接不畅问题。

(四)数字鸿沟与智能技术应用困境

在数字化转型浪潮中，老年群体面临日益突出的“数字鸿沟”问题。线上旅游平台普遍设计复杂，老年人“不敢用、不会用”现象普遍。尽管同程旅行等企业已推出“代客下单”服务，携程开发“大字體行程單、慢語速講解”等功能，但整体而言，智慧旅游建设的适老化考量仍处于起步阶段。另一方面，AI等新技术的潜力未充分释放。目前AI技术在适老化领域应用主要集中在基础数据采集与分析，如通过智能传感器记录老年人日常起居规律。但在情感陪伴、文化体验等高端需求满足上创新不足。河畔社区改造案例表明，AI可通过参数化建模技术将碎片化信息整合为可视化方案，避免传统手工绘图反复修改的低效过程，此类创新应用应在银发旅游场景中加快推广。

二、对策与建议

(一)推进全龄包容型旅游服务体系建设

1. 制定银发旅游服务质量国家标准

由文旅部门牵头，联合行业协会、企业代表和老年群体，加快制定《银发旅游服务质量管理规范》，对行程节奏、设施标准、服务内容、安全保障等提出明确要求。重点包括：规定核心景点停留时间比常规团延长20%以上，跨目的地交通衔接需拆分长车程、增加中转休憩点，强制配置随队医护及急救设备，推行“旅游服务白名单”制度。标准应体现差异化原则，针对70岁以上高龄老人与60-70岁低龄健康老人制定不同服务基准。

2. 构建“线上+线下”无缝衔接的服务网络

线上方面，推动主要旅游平台进行适老化改造，开发“长辈模式”，采用大字体、高对比度设计，功能按钮精简至3-5个，增加语音导航及一键呼叫人工客服功能。线下方面，在交通枢纽、旅游景区设立“银发旅游服务专窗”，保留人工服务通道，培训“数字陪伴员”提供面对面指导。推广上海市“老年旅游消费券”经验，对通过信用评级的旅行社给予补贴，引导市场良性竞争。

3. 建立多部门协同监管机制

由文旅、民政、卫健、交通等部门联合成立银发旅游服务质量监管平台，实行价格备案制，对强制消费投诉实施“一票否决”。建立银发旅游企业信用评级体系，评级结果与政策支持挂钩。鼓励保险公司开发针对高龄游客的专项旅游保险产品，如中旅集团联合保险公司推出的三倍于行业标准的旅游意外险，行程延误2小时即启动理赔。

(二)深化银发旅游产品供给侧创新

1. 推动“旅游+”融合发展

随着我国老龄化进程加速，鼓励企业开发“旅游+康养”、“旅游+文化”、“旅游+教育”等融合产品，已成为满足银发群体多元化需求的重要方向。 在实践层面，可以推广云南“金色年华·滇西漫游”专列的成熟经验。该专列在车厢内配备了防滑扶手、智能温控照明系统等适老化设施，并定制了“车上休憩+车下深度游”的慢节奏模式，为银发群体提供了高品质的旅行体验。同时，可借鉴海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区“边疗养边旅行”的思路，结合医保政策创新，发展医疗旅游新业态。 银发旅游市场潜力巨大。据中国旅游研究院报告，2025年前三季度，国内60岁以上老年游客出游人次已达4.5亿，市场规模突破8200亿元，预计全年将轻松突破1万亿元大关。此外，《浦东新区银发经济十大消费趋势洞察》显示，超八成的老年人期望旅游行程能根据其身体状况进行舒缓定制。另据行业分析，2025年中国涵盖康养旅游、中医药康养等在内的康养产业市场规模预计将达到9.5万亿元，这为“旅游+康养”的融合发展提供了广阔空间。

2. 强化科技赋能与文化注入

引入AI技术提升服务精准度与体验感。借鉴鲁迅美术学院在沈阳河畔社区的AI适老化改造经验，通过“数据采集—算法分析—方案生成”闭环机制，精准把握老年需求。在景区推广AR/VR技术，如苏州拙政园AR导览眼镜让老人“看见”复原的古代建筑场景。同时，注重文化认同与情感联结，支持企业开发怀旧游、青春游等主题产品，推广上海“老友记”摄影主题游经验，通过专业跟拍、社群运营，让旅行成为老年人重建社交圈层的契机。

(三)构建适老化旅游基础设施标准体系

1. 开展旅游景区适老化分级认证

由国家文旅部门牵头制定《旅游景区适老化等级评定标准》，从无障碍设施、医疗服务配置、导览系统、休息区设置等维度对景区进行评级认证，结果纳入A级景区考核体系。重点推动5A、4A级景区加快改造进度，要求2026年前全部达到适老化基础标准。对通过认证的景区给予税收优惠或专项补贴，形成正向激励。

2. 推进交通住宿设施适老化改造

在交通方面，推广国铁集团适老化旅游列车经验，未来3年设计100条以上铁路银发旅游精品路线，打造160组适老型专用车组。在住宿方面，制定《老年友好酒店标准》，要求酒店客房配备紧急呼叫装置、卫生间扶手、防滑地板等设施，培训员工具备基本急救技能。对完成改造的企业，按投入成本给予20%-30%的补贴。

3. 建设智慧养老旅游示范园区

建议选择若干旅游资源丰富、养老产业基础好的地区，规划建设一批“智慧养老旅游示范区”。示范区应集成适老化设施、智能健康监测与文化体验功能于一体，实现5G与物联网全覆盖，为老年人提供定位、紧急救助、健康管理等智能化服务。在实践层面，可充分借鉴国内已有的成功经验。例如，在沈阳市河畔社区的适老化改造中，通过应用AI技术实现照明系统按需智能调节，使夜间跌倒事故发生率下降了70%，改造后的居民满意度高达98%，这一模式具备良好的推广价值。同时，黑龙江伊春市利用其生态禀赋，打造"国际森林康养目的地"，通过构建多元化的森林康养场景，成功实现了康养旅居收入同比激增76.2%，为生态型地区的康养旅游发展提供了范例。示范区的建设应符合国家政策导向。商务部等部门已明确发文，要求"推动景区设备设施适老化改造，开通老年旅游专线"。此外，多部门联合推动的银发旅游发展计划，也致力于制定银发旅游的适老化标准和完善服务保障。陕西省近期启动的旅居养老试点工作，则要求基地配置紧急呼叫系统、防滑设施等，为示范区的具体建设内容提供了参考。

(四)创新金融支持政策体系

1. 加大信贷支持力度

落实国家金融监督管理总局《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》要求，引导银行机构合理确定贷款期限，运用循环贷款、年审制贷款等产品支持银发经济经营主体。鼓励银行积极探索引入政府融资担保机制，通过提供专属产品、开辟绿色通道等方式，支持适老化改造、智慧养老设备研发制造等领域发展。推广上海经验，建立健全与人口老龄化程度相适应的养老金融服务和保障体系。

2. 拓展多元化融资渠道

支持符合条件的银发旅游企业发行债券、上市融资，鼓励社会资本设立银发经济产业投资基金。人民银行可运用服务消费与养老再贷款等政策工具，引导金融机构加大支持力度。鼓励保险资金投资银发旅游基础设施项目，探索“保险+养老+旅游”综合发展模式。

3. 完善消费金融支持

开发适合老年群体的旅游消费金融产品，如分期付款、旅游储蓄计划等。试点“养老旅游消费券”制度，对困难老年群体给予适当补贴。推广“时间银行”等创新模式，鼓励低龄健康老人通过志愿服务积累旅游权益，形成良性循环。

银发旅游作为银发经济的重要组成部分，不仅关乎老年群体福祉，也是拉动内需、促进经济高质量发展的重要抓手。通过政策引导、市场主导、社会参与，构建全龄包容型旅游服务体系，必将实现老年人“老有所乐”与社会经济发展的双赢格局。