江苏省苏州市锚定银发经济“新蓝海”

政策东风下的银发经济新机遇

2月24日，国务院常务会议聚焦银发经济与养老服务发展，明确指出“我国银发经济潜力很大”，为产业发展释放强烈政策信号。此前的2025年12月，民政部等8部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，提出要“充分激发各类养老服务经营主体活力，营造投资创业良好环境，促进银发经济发展”，将培育银发经济“新蓝海”的职责使命赋予各级民政部门。

站在“十五五”开局的新起点，苏州市2026年两会提出规模以上工业总产值突破5万亿元的宏伟目标。依托雄厚的经济实力与扎实的产业基础，苏州民政部门如何在银发经济赛道找准定位、主动作为，为城市经济增长与民生改善培育新引擎？带着这一问题，记者深入苏州实地探访，解码这座老龄化先行城市的银发经济发展密码。

统筹布局：构建全链条银发经济生态体系

苏州是我国较早步入老龄化社会的城市之一。截至2025年底，全市60岁以上户籍人口达223万，占比高达27.9%；与此同时，2025年苏州居民人均可支配收入超8万元。庞大的老年群体与强劲的消费能力叠加，催生出规模超千亿元的银发消费市场。面对这一机遇与挑战，苏州以系统思维统筹布局，构建起全链条银发经济生态体系。

在机制创新层面，苏州通过顶层设计破解发展难题。2024年，苏州市政府出台《关于促进苏州市银发经济高质量发展的若干意见》，为产业发展明确路线图；2025年，进一步强化组织保障，建立由副市长担任召集人、27个部门单位参与的银发经济发展工作机制，以市民政局为牵头单位组建专项工作组，形成“市级统筹、部门联动、市场参与、区级落实”的推进格局，实现全产业链协同发展。

政策与资源的双重加持，为银发经济发展筑牢支撑体系。苏州配套建立统计评价体系，设立10亿元康养产业基金，建设银发科技与人文关怀示范中心，通过培育实验室、举办创新创业大赛、强化人才引育等举措，汇聚创新资源与人才力量。

在产业生态培育上，苏州构建“储备库+实验室+产业园”三维载体，推动全链条升级。全市遴选近2万家重点企业，覆盖10条核心产业链；建设9家差异化发展的银发经济实验室，为648家科技企业细分12条康养机器人赛道，精准推动研发创新；苏州高新区、相城区、太仓市3个特色园区纳入省级培育名单，打造产业集聚核心阵地，逐步形成“研发—智造—服务—消费”的完整产业生态。

苏州市民政局局长盛乐用“风林山火”的战略思维概括苏州银发经济发展路径：抢抓国家政策“风口”，构建产业链、创新链、资金链、人才链深度融合的“生态林”，布局“特色园区+专业楼宇+场景街区”的“载体山”，点燃智慧康养、养老服务、老年文教、养老金融等“赛道火”，全方位推动银发经济高质量发展。