推动河南银发经济发展壮大

党的二十届三中全会明确指出，发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。河南已进入中度老龄化社会，发展银发经济是积极应对人口老龄化、统筹经济新要求和人口新形势的必然要求。将人口老龄化进程转化为经济社会发展动力，是践行“两高四着力”重大要求，加快推动高质量发展的长远之策。

一、河南银发经济发展的成果

服务体系持续完善。陆续出台财政、金融等多维度配套政策文件，政策框架初步形成。全省城市居家社区“15分钟养老服务圈”基本形成，农村养老服务网络加快发展。截至2025年6月底，已实现786个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。2025年9月，省民政厅等六部门联合启动“惠老助老、品质生活”养老服务消费季，通过家庭适老化改造补贴、产品展销等方式直接刺激市场需求。从宏观的政策引导到微观的服务落地，共同推动养老服务体系持续完善，切实提升老年群体的幸福感。

新兴业态迅速发展。全省养老服务相关市场主体由2022年同期的9000多家增长到2024年的1.8万多家，彰显新兴业态的吸引力。截至2024年底，全省养老领域贷款余额超400亿元，不断加大对健康、医疗和养老等上下游产业投资力度，有力支撑新兴业态的扩张。智慧养老、银发金融等新业态兴起，服务业态更加多元。

市场潜力加速释放。截至2024年底，河南60岁及以上人口2038万人、占常住总人口的20.8%，银发经济规模年均增长超15%。其中，65岁以上人口1465万人、占常住人口的15.0%，人口老龄化带来广阔发展空间。经济发展推动养老消费能力提升，消费观念向品质享受型转变，带动康复医疗、智能设备等领域需求增长。

二、河南银发经济发展面临的困境

政策规划引领不够，扶持力度仍需加大。河南虽然出台一系列促进银发经济发展的政策文件，但细分领域专项规划和宏观配套政策衔接不足，对老年人力资源开发等维度存在政策盲区，区域协同和城乡统筹仍需发力。现有政策多为倡导性的，财政支持政策覆盖面较窄，补供方倾向明显、补需方机制尚未普及。与银发经济相关的统计制度不健全，难以动态跟踪和监测银发经济发展情况。

现有供给质效不高，供需失衡现象突出。区域与城乡发展失衡，河南农村老年人口相比城镇占比较高，但农村养老服务设施建设滞后，专业资源匮乏，导致城乡养老服务水平存在差距。现有供给集中在传统辅助器材和生活照料领域，康复及智能设备等高端需求和文旅康养等新兴领域供给短缺，难以满足多样化的养老需求。高端优质养老机构费用高昂、空置率高，普惠型养老覆盖不足，导致资源错配。第七次全国人口普查数据显示，河南绝大多数老年人选择居家养老，但基础服务和嵌入式养老服务能力有限，难以充分支持家庭照护需求。

监管与保障体系不足，市场发育总体滞后。要素支撑不充分，资源整合机制不完善，市场难以高效运转。专业人才短缺，全省持证养老护理员远低于实际所需人数。养老服务设施用地短缺，准入审批难、融资渠道不畅等问题阻碍社会资本进入，市场供给总量受限。省内现有银发市场主体产业能级较低、创新能力弱，集中在低附加值领域，难以实现品牌化发展。

协同机制尚不健全，产业生态亟待优化。河南银发产业缺乏系统性战略规划，制约整体竞争力。上游研发能力弱，缺乏核心技术；中游制造环节分散，缺少龙头企业带动；下游销售渠道单一，流通效率较低，老年金融等配套产业发展滞后。产业链整体处于中低端，发展粗放、产品同质化等问题突出，存在技术赋能不足等共性短板。医养文旅融合不够深入，产学研资源整合不足，多元协同机制亟须加强。

三、河南银发经济发展壮大的有效路径

突出规划引领，精准施策激发活力。将银发经济发展融入河南经济社会发展整体战略，处理好银发经济政策与公共服务、社会保障、科技创新等方面的协同关系，破解发展“碎片化”问题。扩大财政支持资金覆盖面，在供给侧设立省级银发经济专项基金，在土地供应、信贷融资、税费减免等方面出台优惠政策，降低经营主体成本。在需求侧建立直接惠及老年人的消费补贴、税收减免等机制，强化普惠性养老金融产品供给。构建动态监测与评价机制，建立省级银发经济统计监测指标体系，为政策调整提供数据支撑。

优化供给结构，提升供给质量水平。推动养老服务网络城乡均衡发展，城市地区重点发展“社区嵌入式”养老模式，如郑州等地结合老旧小区改造，统筹完善养老服务设施。农村地区推广“集中供养+互助养老”模式，健全县域养老服务体系。建立弹性供给响应机制，通过对养老机构实施“星级评定”与“按需补贴”挂钩政策，引导社会资本向中端市场和农村地区倾斜。聚焦康复辅具、智能终端等高端产品研发，加速智慧技术应用，提高文旅康养、医养结合等新业态供给质量。

加强市场主体培育，形成发展内生动力。培育多元市场主体，通过财政贴息、风险补偿、税收减免等方式引入社会资本，扶持本土企业发展，培育河南养老品牌。依托“人人持证、技能河南”建设，推动全省开设养老服务相关专业的院校加强产教融合，培养复合型人才。加强知识产权保护，建立健全纠纷解决机制，保证良性竞争。健全行业标准体系和监管机制，为市场发展提供规范指引。

构建多方协同机制，推动产业体系优化。制定河南养老产品和服务产业链图谱，针对薄弱环节定向招商，完善产业链上下游生态。上游鼓励企业与高校合作研发，减少对外依赖；中游通过兼并重组扩大规模，建设医疗器械产业集群；下游完善销售渠道，搭建“线上商城+社区体验”网络，发展远程健康管理等新兴服务，形成相互支撑、相互促进的产业生态。推动医养文旅深度融合，整合养老地产、老年旅游领域，依托河南中医药优势与洛阳、信阳等地生态资源，打造国家级康养旅游基地。