备老经济纳入范畴

一直以来，养老都是我国广受关注的社会问题。

1999年，我国60周岁以上老年人口占到总人口的10%，按照国际通行标准，人口年龄结构已进入老龄化阶段。

此时，大部分人对人口老龄化的认知还停留在比较粗浅的阶段。西南交通大学国际老龄科学研究院院长张雪永告诉时代周报记者。当时社会上习惯于把老龄化和养老划等号，认为人口老龄化带来的迫切问题只有解决“老有所养”。

张雪永表示，2013年，国务院出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》以及《关于促进健康服务业发展的若干意见》两份文件，因此2013年在业界也被称作养老元年。

如今，随着我国对老龄化认识的加深，意识到了其对经济的影响，开始调整产业结构，来适应消费的变化，从而就产生了一种新的经济形态——银发经济。

后来，从《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》首次提出“大力发展银发经济”，到2024年首场国务院常务会议研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措，“银发经济”多次被“点名”。

1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出4个方面26项举措，成为我国首个以“银发经济”命名的政策文件。

紧接着，在1月22日国务院政策例行吹风会上，国家发改委社会发展司司长刘明解读了“银发经济”的新内涵，即银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

值得注意的是，将未老阶段的备老经济纳入范畴，是银发经济的一大亮点。

国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，银发经济包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两个方面，将“预备于老”的相关产业纳入银发经济范畴，是在积极应对人口老龄化国家战略框架下的总体考虑。

从个体的生命周期看，老年阶段和未老阶段并不是割裂开的，而是作为有机整体统筹谋划。在未老阶段进行物质和财富储备、健康管理，在老年阶段才能更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。

“从经济全局的角度讲，虽然养老服务呈现的阶段是人的老年时期，但其实它是全年龄的，尤其是银发经济。比如常见的养老金融，它针对的目标群体就是中青年人。因为在应对老龄化上，只有在青年时期就有很好的财务规划，这样进入老年才会有保障。这也就是为什么银发经济包括老年阶段以及备老阶段。”张雪永强调。