2025年中国银发经济行业现状分析与“十五五”规划发展预测

当前，中国正经历全球规模最大、速度最快的人口老龄化进程，根据民政部、全国老龄办发布的《2024年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口31031万人，占总人口的22.0%，这一结构性变化正在重塑经济社会发展格局。与此同时，随着“十四五”到“十五五”期间政策支持体系的持续完善，银发经济已从应对老龄化压力的社会保障范畴，跃升为国家战略新兴产业的核心赛道。新一代老年群体以更开放的消费观念、更强劲的支付能力和更丰富的精神需求，推动市场从传统养老服务向健康管理、文化娱乐、智能科技等多元领域延伸，形成覆盖全产业链的万亿级市场。工信部《2025银发经济白皮书》预测，今年银发经济市场规模已达15.8万亿元。

2025年全国两会政府工作报告明确指出，深化养老服务改革，制定促进银发经济发展的政策。银发经济主要是指，围绕衣食住行、文教娱乐、医护康养等为老年人提供各种产品和服务的生产、供给、消费以及衍生的经济活动的总和。

银发经济行业发展现状分析

政策层面，自“十四五”规划建议首次提出“发展银发经济”概念，“十五五”规划建议明确提出“发展银发经济”，标志着应对人口老龄化的战略正从被动防御转向主动布局，中国已将银发经济提升至国家战略新兴产业的重要位置。地方层面，各地通过财政补贴、用地保障、税费减免等措施，支持适老化改造、社区养老服务网络建设和银发经济产业园区发展。同时，行业标准逐步完善，在养老服务质量、适老化产品认证、数据安全等领域形成规范，为市场健康发展提供制度保障。

需求端，老年群体的需求结构正在发生深刻变革。传统“衣食住行”等基础需求已逐步让位于健康管理、精神慰藉和自我实现等更高层次需求。在健康领域，预防性健康监测、慢性病管理和康复护理成为消费热点，推动医疗服务从“被动治疗”向“主动健康”转型;在精神文化领域，老年教育、旅游旅居、兴趣社交等业态快速崛起，反映出新一代老年人对生活品质和社会参与的强烈诉求。这种需求升级不仅体现在消费金额的增长，更表现为消费场景的多元化——从社区居家服务到线上智能产品，从线下文娱活动到跨境康养旅居，老年消费的边界正不断拓展。

供给端，面对需求变化，市场供给呈现“跨界渗透、技术赋能”的特征。传统养老服务机构加速整合医疗、康复资源，推动“医养结合”模式标准化;科技企业通过智能硬件、远程监测和AI辅助诊断等技术，重构健康管理和照护服务流程;文化、旅游、金融等行业纷纷推出“适老化”产品，如老年主题旅游线路、养老金融理财产品等。此外，“银发+”跨界融合模式成为新趋势，“银发+文旅”“银发+教育”“银发+时尚”等业态通过场景创新，打破了老年消费的刻板印象，吸引更多资本和企业入局，推动产业从单一服务向生态化发展演进。

企查查数据显示，截至8月12日，中国银发经济相关现存企业数量已达53.13万家，前7个月注册量达5.05万家，同比增长6.72%。在银发经济浪潮中，各类企业的参与路径日益清晰，科技公司、制造企业、生物医药公司等正从不同维度推动产业创新。

据中研产业研究院《银发经济行业“十五五”规划发展预测研究报告》分析：

当前，银发经济正处于“规模扩张”与“质量提升”并存的关键阶段。一方面，庞大的人口基数、持续释放的消费潜力和政策红利，为市场带来前所未有的发展机遇;另一方面，产业仍面临供需错配、专业人才短缺、区域发展不平衡等挑战。例如，部分领域存在“高端产品过剩、普惠服务不足”的现象，农村和中西部地区的养老资源与东部发达地区差距显著，老年用品和服务的标准化、智能化水平有待提升。如何在快速发展中解决这些结构性问题，将直接关系到“十五五”期间银发经济能否实现从“量的增长”到“质的飞跃”。

银发经济行业“十五五”规划发展预测

1. 政策驱动：从“顶层设计”到“精准落地”

“十五五”期间，政策将更加注重系统性和协同性。一方面，国家将进一步完善基本养老服务体系，扩大长期护理保险试点范围，强化对农村和低收入老年群体的保障;另一方面，针对银发经济产业，政策将聚焦“规模化、标准化、集群化、品牌化”发展，鼓励企业加大研发投入，培育高精尖产品和高品质服务模式。此外，跨界融合政策支持力度将加大，推动医疗、文旅、科技等行业与银发经济深度融合，形成“政策引导—市场响应—产业升级”的良性循环。

2. 技术赋能：数字化与智能化重塑产业生态

新一代信息技术将成为银发经济高质量发展的核心驱动力。人工智能、物联网、大数据等技术将广泛应用于健康监测、远程照护、智能养老设备等领域，提升服务效率和精准度;区块链技术可能在养老金融、健康数据管理等领域发挥作用，保障数据安全与隐私;数字适老化改造将加速推进，帮助老年群体跨越“数字鸿沟”，共享科技发展成果。技术创新不仅将优化现有服务模式，还可能催生全新业态，如虚拟陪伴机器人、沉浸式老年教育等，进一步丰富银发经济的内涵。

3. 产业升级：从“单一服务”到“生态协同”

未来五年，银发经济将向“全产业链协同”方向发展。上游的老年用品研发制造、中游的养老服务与健康管理、下游的金融保险与消费场景将形成紧密联动。例如，健康监测设备制造商可能与医疗机构合作，提供“硬件+数据+服务”的一体化解决方案;社区养老服务中心可能整合餐饮、文娱、医疗资源，打造“15分钟养老服务圈”。同时，产业集群化趋势将显现，依托区域资源优势，形成集研发、生产、服务于一体的银发经济产业园区，提升产业整体竞争力。

4. 需求分层：市场细分与普惠服务并重

随着老年群体内部差异的凸显，市场将进一步细分。高收入老年群体对高端康养、定制化旅游等服务的需求将持续增长，推动相关业态向品质化、个性化方向发展;中等收入群体更关注性价比，社区居家养老、普惠型健康管理等服务将成为主流;低收入和农村老年群体则需要政府主导的基本养老服务兜底保障。这种分层需求将推动市场形成“高端有品质、中端有供给、低端有保障”的多层次服务体系，兼顾商业价值与社会公平。

展望“十五五”，银发经济将成为中国经济转型升级的重要抓手，其发展不仅关乎3亿多老年人的福祉，更将重塑产业结构、扩大内需市场、培育新的增长动能。从需求端看，老年群体的多元化、品质化需求将持续释放，推动市场向更深层次、更广领域拓展;从供给端看，技术创新与跨界融合将打破传统产业边界，催生更多新业态、新模式。尽管面临供需错配、人才短缺等挑战，但在政策支持、技术驱动和社会协同的共同作用下，银发经济有望实现从“规模扩张”到“高质量发展”的跨越。

未来五年，行业需重点关注三个方向：一是以政策精准性破解普惠服务供给不足的问题;二是以技术创新提升服务效率与品质;三是以生态协同构建全产业链竞争优势。通过这些举措，银发经济将真正成为积极应对人口老龄化、促进经济社会可持续发展的“朝阳产业”，让老年群体共享发展成果，实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为”的目标。